电梯“夺命”困局难解

　　穗超15年老电梯逾8000台 至少5600万房屋维修金修电梯

　　月维护费低至百元恶性竞争 生命逝去之痛只能靠保险赔偿

　　连日来，多起电梯夺命事故引人深思。据中国电梯行业协会统计，2012年，我国因电梯事故已造成28人死亡。而上海市质监局局长黄小路近日介绍，上海去年万台设备死亡率平均为0.22人。

　　事实上，鲜为人知的是，“广州每天都有近两百个电话打来，其中有十几个是困人，有十几个是电梯不正常的。”广州市质量技术监督局特种设备安全监察处处长杨延晖在接受本报采访时谈道：“自去年12月12日，开通96333电梯故障电话后，看到了电梯故障的真实情况，而之前，企业多谎报、瞒报。”

　　“就广州而言，电梯数量每天都在增加。每年增加10%左右，按全市9万台电梯保有量计算，每年增加近万台，而监管人员并没增加。”杨延晖坦言，随着安全事故的社会关注度提高，一旦出了事，职能部门往往成了民众责备的对象，“监管难题尤为凸显”。

　　记者调查了解到：电梯事故的发生，80%以上发生在维保环节，与特种设备的检测、维修、更新等操作不规范有关。而这背后，却是亟待化解的困局。

　　文/本报记者 杜安娜 实习生 程钰惠、张瀛子

　　5月14日，发生在湖北的夺命电梯事故，引发“多米诺骨牌的倒塌”。湖北宜昌沃尔玛超市中正在运行的一个手扶电梯板坍塌，一位老人与电梯一起坠落，当场身亡。

　　事故

　　生命殒灭只剩赔偿

　　5月15日，深圳市罗湖区桂园街道松园北13号长虹大厦1号电梯发生事故。电梯下行至3楼，深圳某医院一女实习生走出电梯时，电梯门关闭，被挤压身亡。后据技术组专家鉴定，一个年轻生命的失去，竟是电梯维保不当使用了润滑油。

　　女孩死亡过程视频公布后，目击者表示，简直是现实中的恐怖片，“头就被夹住了，然后电梯就直接降到了负一楼，当时她一直悬在半空。电梯门一打开，她就倒了下来，头和身体还连在一起”。

　　生命不能再唤回，剩下的也只有赔偿。根据深圳市市场监督管理局的初步调查结果，死者家属在协调会上提出800万元的赔偿要求，要求责任单位深圳伟达电梯公司承担所有责任。随后，伟达公司明确拒绝这一赔偿要求，表示愿意支付100万元左右的赔偿金额，死者家属听到后情绪激动，协调会就此结束。

　　时隔不久，又一幕电梯惨剧上演：5月25日晚上7点多钟，苏州高新(600736,股吧)区浒关镇一家大酒店，男服务员在向传菜升降梯井伸头探望时，被突然落下的升降梯砸到头部，人也被升降梯的下坠力带进了电梯的夹缝中卡住。

　　假如维保者更专业一点，假如管理者更细致点，假如使用者更留意点……然而，生命没有假如。“问题或出在电梯的制造、安装、使用、维保、检验环节，看似各种因素的巧合，事实上是长期以来忽视的责任。”几年前就对电梯隐患提出意见的人大代表、高级律师朱烈玉向记者谈道，矛头直指电梯质量监管部门。

　　监管

　　电梯归属人应对事故负责

　　“一直以来，政府职能部门把太多的事情包在自己身上，保姆式的责任，出了事又被责备。”广州市质量技术监督局特种设备安全监察处处长杨延晖显得有些无奈。

　　据他介绍，对于电梯的管理，目前现行使用的是2009年经国务院批准修改的《特种设备安全监察条例》。这是一个基础原则，具体到每个地方又有不同。所以，对电梯的管理方式，各地都有不同。

　　就广州而言，在用电梯将近8万台，保有量约9万台。而每年还以10%的速度增长，也就是说，每年将增加电梯近万台，而人员没增加，监管难度越来越大。

　　而这些电梯本身也是有差异的。目前，广州15年以上的老电梯超过8000台，主要集中在老城区，尤其是80年代后期和90年代初期建的商品楼、单体楼。

　　杨延晖说，遗留问题自然带来“打乱仗”，比如电梯确权。“有些电梯谁都在用，出了事情，谁也不负责。”他谈道：“以前，有很多房地产公司，把钱一套就走人了。物管公司说，我只负责管理，出了事不能找我。”

　　事实上，针对电梯管理，广州市自去年开始，也紧锣密鼓地推行了一系列改革。

　　比如，针对确权难，广州市在全国范围内第一个提出了首负责任。“不管电梯的产权是谁，只要电梯来登记的时候，责任人是谁，不管转几手，将来还会找到这个登记人。”杨延晖说：“这叫冤有头，债有主。”没有责任人的电梯，就不批准使用。而从今年2月1日实施后，确权率比较高。

　　维保

　　皮包公司恶性竞争质量差

　　近期发生的电梯夺命事件，均与维保环节有关。维保市场的“纷乱”可见一斑。

　　据中国电梯行业协会统计数据显示，目前我国正在运行的电梯约163万台，是世界上拥有电梯最多的国家。据了解，电梯事故的发生80%以上与维保环节有关。

　　杨延晖谈道，对维保市场的情况，他们清楚。有些维修队，没有正规的公司，什么都是挂靠。打出来的价格低得惊人，最低的月维保费低到一两百元。按照法律规定，电梯维保要两人到场，每月维保两次。“交通、伙食费都不够。明显的是低价竞争，导致虚假维保，质量从何谈起”。

　　正是这些皮包公司维保，导致正规的维保单位无法生存了。现在的做法是，“鼓励生产厂家直接维保自己生产的电梯。以后，没有制造单位授权维保的单位，慢慢就被退出市场。”

　　企业

　　鲜报故障数据逃避监管

　　然而，皮包公司大有市场的原因，也折射出有些电梯使用管理者投机取巧，逃避责任的心态。

　　“以前，都要求电梯使用管理单位、维保公司向质检部门报备电梯故障数据，结果都是少报或不报”，自去年12月12日，广州市开通96333电梯故障热线后，电梯使用者直接打电话给安全运行监控中心。

　　“从去年12月12日至今年5月中旬，共接到1331宗困人，767宗故障，每天都有近两百个电话打进来”，杨延晖说，这才是真实的数据。“实际上，这也是对维保行为的一种监控，作为处罚的依据”。

　　杨延晖感叹，质监部门和电梯使用单位之间不是“猫捉老鼠”的游戏，而是要对自己负责，“以前政府把太多责任揽到自己身上，由于强制的一些东西，导致企业变着法来骗你。”

　　比如现行强制的定期年检，“其实，应该是企业自己要求年检，就像体检一样，而不是质监局每天打电话要你来检查”。

　　据了解，广东省即将施行定检市场化。采取市场机制去调节，由电梯使用者自由选择年检机构，政府部门事后监督抽查。目前具体配套方案还在研究。

　　权威解答

　　住宅维修金

　　八成用来修电梯

　　广州日报：截至2012年10月底，广州房屋维修资金归集总额超过81亿元，但累计使用金额不到8000万元，大约只有总金额的1%。为何程序这么复杂？是否也阻碍了电梯安全管理？

　　广州质监局：目前来讲，维修基金提取比较严格。而不同房屋的住房维修资金归属不同部门管理。房改房的维修基金在住房保障办，商品房的维修基金在房屋安全管理所。

　　现在维修基金仅提取了八千万。但用在电梯换件维修上，就占了70%~80%，从这个角度讲，对维护电梯安全上，起到了重要作用。

　　少有国家规定电梯报废年限

　　广州日报：电梯没有明确、统一的报废年限，许多电梯超期服役，带病工作。这是电梯事故频发的原因？

　　广州质监局：按照我国现行法律，目前，对电梯没有明确的报废年限，也没有强制报废的任务规定。在国际范围内，也少有国家有报废年限。曾经有少数省市想做过，最后也没做下去。

　　由于当初国产梯和进口梯，生产材质、技术不同，使用年限确实有所不同。这和保养水平、电梯最先制造时用的技术，还有装梯水平等因素都会有关系。

　　在国外使用30年的电梯很多，但在我国，使用15年就被认为是老旧了。

　　电梯都在老龄化，一部使用越来越久的电梯，出故障的概率肯定更高。但其实新旧都没问题，关键是维保到位。

　　电梯需买保险才能马上赔

　　广州日报：电梯一旦出现事故，往往出现追责难，赔偿难，目前是否有好的办法来解决？

　　广州质监局：目前广州市推行电梯保险。这就涉及公民财产的再分配。机械发生故障，人发生事故，出事后，人能马上赔付到位。

　　目前，广州市买保险电梯占到电梯总数的70%~80%。目前，电梯保险属于自愿购买，但希望每梯都买保险。