群发短信首次被诉非法经营 垃圾短信有望被定罪

　　在被诉的4名被告人中，周某和邵某是兄弟俩，在北京开了家广告公司，生意一般。他们偶然听说群发短信很挣钱，便对外承揽业务。另一家科技公司职员徐某也干这一行，但是三人的短信群发器都比较旧，发送速度慢。 

　　于是，他们便找到在马甸邮币卡市场摆摊也兼营群发短信的向某帮忙。随后，他们在出租房屋中架设机器，为客户大量群发短信。　

　　据介绍，他们每天的发送量都达几万条甚至十万条之多，发送的内容既有房产、家教等广告，还有兜售发票、信用卡套现等违法信息。 

　　2010年初，西城警方接到举报，称上述4人非法经营短信群发业务，随后4人被控制。据徐某介绍，群发短信所需要的设备就是群发器、电脑和手机卡。用最新款的群发器每小时能发送一万条短信，而发一条短信的成本也就两三分钱，利润率在20%左右。 

　　在被公安机关控制后，几名被告人认可自己未获许可经营群发短信业务资质的事实，但自称根本没有想到群发短信也是违法，甚至不知道群发短信也需要审批。 

　　因为他们发短信数量庞大，检方在审查阶段耗费了很大精力，经审查，他们从2008年11月至案发，一共发了一千多万条非法短信。经计算，这些经营金额达到了几十万。据介绍，这些短信中绝大多数都是合法的广告，但其中的确存在很多非法行为广告。 

　　目前，4名犯罪嫌疑人因涉嫌非法经营罪被起诉。 

　　■ 法条 

　　非法经营罪 

　　是指未经许可经营专营、专卖物品或其他限制买卖的物品，买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件，以及从事其他非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。从量刑上看，非法经营罪的最高量刑是5年有期徒刑，情节特别严重的可处5年以上有期徒刑。 

　　■ 释案 

　　群发短信应取得经营许可 

　　据承办此案检察官任立新介绍，以短信群发方式经营广告发布等业务属于增值电信业务。按照《中华人民共和国电信条例》规定，经营增值电信业务的，应取得《增值电信业务经营许可证》。未取得电信业务经营许可证，任何组织或者个人不得从事电信业务经营活动。如果没有办理相关经营手续，群发短信肯定是一种违法的经营行为。 

　　委托该4人群发广告短信的经营者是否应该一并担责，任立新表示应该根据证据来定。她认为，如果委托发广告的经营者在明知的情况下，还找没有相应营业资质的人发广告短信，他们有可能被定成共犯。但本案尚未追究相关委托经营者的责任。 

　　据了解，公安机关曾就此案与电信部门进行了沟通。电信部门表示群发短信必须申办特许经营许可证。未经许可便开展这项业务应属于非法经营。这一结论成为此案立案侦查的重要支持。